杭州市園林綠化行業協會-轉發市建委等單位關于杭州市區街景市貌長效管理實施意見的通知

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                          轉發市建委等單位關于杭州市區街景市貌長效管理實施意見的通知

                          (時間:2009-6-22 14:02:55 共有 人次瀏覽)

                          杭政辦函〔2004〕6號

                          各區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
                            市建委、財政局、城管辦擬訂的《杭州市區街景市貌長效管理實施意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹實施。

                          杭州市人民政府辦公廳
                          二○○四年一月七日

                           杭州市區街景市貌長效管理實施意見

                           (市建委 市財政局 市城管辦 二○○三年十二月五日)

                             為鞏固“雙迎”及街景市貌專項整治成果,根據市委、市政府《關于進一步加強城市管理工作的若干意見》(市委〔2002〕9號)和《關于高起點推進城市化的若干意見》(市委〔2003〕16號)精神,特制定本實施意見。
                            一、指導思想
                            以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,圍繞“構筑大都市、建設新天堂”的城市發展戰略,以美化街景、提升城市品位為目的,以健全機制、強化管理為重點,堅持綜合整治與長效管理相結合原則,突出城區政府在城市管理中的主體地位和市相關職能部門的保障作用,建立和完善“塊塊負責、條條保障,條塊結合、市區聯動”的城市管理互動機制,有效整合城市管理資源,實現城市管理效能最大化,在實現城市“潔化、綠化、亮化、序化”的基礎上,使我市街景市貌達到“精品化、人性化、景觀化”,展示現代城市的良好形象。
                            二、工作目標
                            (一)開展街景市貌道路專項整治活動。各主城區〔不包括杭州高新開發區(濱江),下同〕每年街景美化道路不少于一條。
                            (二)開展省級“街容達標路”創建活動。各主城區創建省級“街容達標路”每年不少于一條,其他區和杭州西湖風景名勝區、經濟開發區、之江度假區每兩年不少于一條。
                            (三)開展街景市貌達標活動。力爭通過三年努力,全市主要道路街景市貌達標率不低于70%,主城區出入口和“窗口”地區不低于90%;力爭通過五年努力,全市主要道路街景市貌達標率達到90%以上,主城區出入口和“窗口”地區達到100%。
                            三、街景市貌管理范圍和內容
                            (一)管理范圍:街景市貌長效管理范圍重點為市區85條主要道路、九大主城區出入口和22個“窗口”地區;
                            (二)管理內容:道路及兩側、廣場及景區周邊可視且直接影響城市整體視覺效果的內容,具體為“潔化、綠化、亮化、序化”以及城市家具、建筑景觀、公建設施等情況。
                            四、街景市貌管理工作標準
                            (一)街景美化標準:在突出“精致和諧、大氣開放”的整體視覺效果基礎上,做到有個性、有特色,達到“精品化、人性化、景觀化”,且采用現代管理手段,管理成效明顯。
                            (二)省級“街容達標路”標準:浙江省地方標準GB33?T1001-2003《城市街容標準》。
                            (三)街景市貌達標標準:依據省《城市街容標準》,立足我市實際,按照“潔化、綠化、亮化、序化”要求設定街景市貌達標標準。
                            五、街景市貌管理職責界定
                            職責界定依據和原則:根據市委〔2002〕9號和市委〔2003〕16號文件精神,結合我市市政和綠化管理養護、環衛保潔、城管執法等管理權限下放情況,依據我市“三定”職責確定的市相關職能部門在城市管理中應履行的職能,并按照“塊塊負責、條條保障”及“誰主管、誰負責”的原則界定。
                            根據街景市貌管理范圍、內容和職責界定的依據、原則,實施街景市貌長效管理的區政府(管委會)為:上城區、下城區、江干區、西湖區、拱墅區政府,杭州高新開發區(濱江)管委會、政府,蕭山區、余杭區政府,杭州經濟開發區管委會、杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局)(市城區綠化辦)、杭州之江度假區管委會;市級相關職能部門為:市建委、旅委、財政局、城管辦、規劃局、房管局、國土資源局、環保局、貿易局、民政局、公安局、工商局、交通局、廣電局、電力局、人防辦、郵政局、林水局、城管執法局、城建資產經營公司,市公安局交警支隊、消防支隊,杭州電信公司、杭州鐵路分局等。
                            市城管辦為街景市貌長效管理的牽頭部門,會同市建委、財政局、文明辦、愛衛辦、城管執法局,杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局)(市城區綠化辦)等部門,組織實施街景市貌長效管理。
                            六、街景市貌長效管理工作機制
                            機制設置的原則和依據:根據市委〔2002〕9號和市委〔2003〕16號文件精神中確定的“重心下移、屬地管理”和“市民參與、市民受益”的原則,按照“城市政府統一領導、城區政府全面負責、街道(鄉鎮)具體實施、社區居民共同參與”的城市管理格局,注重“過程監管、結果考核”,突出城區政府在城市管理中的主體地位和市相關職能部門的保證作用,形成“塊抓條保、市區聯動”、“反復抓、抓反復,經常抓、抓經!钡慕志笆忻查L效管理工作機制。
                            (一)建立“市查區改”、“塊查條改”與“自查自改”相結合的巡查監管機制。
                            一是對管理養護權限下放的,實施“市查區改”與“自查自改”相結合的巡查監管機制!笆胁閰^改”即由承擔巡查監管的市城管執法局、杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局)(市城區綠化辦)、市市政設施監管中心、市公用事業監管中心、市市容環衛監管中心等部門按照巡查監管職責,組織力量,對長效管理重點范圍內街景市貌情況進行巡查和監管,巡查情況由市城管辦匯總后以書面形式(或通過即將建成的城市管理網站)反饋給各區政府(或管委會,下同),并實行跟蹤督查,督促整改到位;同時各相關部門應在每月25日前分別將巡查及督查情況報市城管辦!白圆樽愿摹奔从筛鲄^政府按照屬地管理原則,對照街景市貌長效管理標準,對轄區范圍內影響街景市貌的33項內容進行全面自查;對屬職責范圍內的問題,及時組織力量進行整改;并將巡查和整改情況在每月24日前報市城管辦,同時按街景市貌監管責任分工,抄送市相關監管部門。
                            二是對管理權限未下放的,實施“塊查條改”與“自查自改”相結合的巡查監管機制!皦K查條改”即由各區政府按照“屬地管理”原則,組織力量,對轄區范圍內管理權限未下放的有關問題進行巡查,并將有關情況及時抄送市相關職能部門,督促其限期整改。市監管部門在巡查中如發現問題,應及時抄告市相關職能部門和相關區政府,由區政府督促整改。對不予整改的,各區政府可對責任部門發送第一次《督查抄告單》,并抄送市城管辦!白圆樽愿摹奔词懈髀毮懿块T組織力量,對照標準和要求,對責任范圍情況進行自查和整改,并將巡查和整改情況于每月23日前抄送相關區政府,同時抄送市城管辦。
                            (二)建立“塊驗收條”與“市驗收區”相結合的考核驗收機制。
                            一是“塊驗收條”。即由各區政府在每年4月25日、7月25日、9月25日、12月25日前,對轄區范圍內市各相關職能部門街景市貌長效管理情況進行考核驗收?己蓑炇涨闆r將作為評選年度街景市貌長效管理最配合、最不配合部門的主要依據。
                            二是“市驗收區”。即由市城管辦牽頭,會同市建委、文明辦、愛衛辦、財政局、城管執法局、杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局)(市城區綠辦)等部門,在每年4月28日、7月28日、9月28日、12月28日前進行考核驗收?己蓑炇涨闆r將作為評選各區(管委會)年度街景市貌長效管理的主要依據。
                            (三)建立融入“以人為本”與“人民城市人民管”理念的群眾評價機制。
                            一是結合城市長效管理“以獎代撥”考核中組織開展的群眾評議活動,將各區街景市貌管理情況納入評議內容。
                            二是組織開展對各類城市家具管理情況的社會評議活動。
                            三是發揮人大、政協及社會各界作用,并在現行聘請相關行業行風監督員的基礎上,向全社會招募熱衷和關心城市管理的各界人士,擔任城市管理信息員,組織他們對我市街景市貌管理進行監督和評議。
                            (四)建立以創建省級“街容達標路”為主線的達標競賽機制。深入開展省建設廳組織的城市道路“街容達標路”活動。以各區政府(管委會)為主要參賽對象,將街景市貌的內容、標準進行細化和量化,開展達標競賽活動。
                            (五)建立以實施“代整治”與“以獎代撥”為主要內容的政策保障機制。
                            一是按照城市屬地管理原則,試行街景市貌長效管理“代整治”實施辦法。即對市相關職能部門或責任單位管理不到位、責任不落實的,由所轄區政府代為整治(簡稱“代整治”);“代整治”發生的費用,經核實后,由市政府責令相關部門在限期內支付,不予支付的,將在全市予以通報批評!按巍卑l生情況將作為評比街景市貌管理考核的主要依據。
                            二是按照《轉發市建委等部門關于杭州市城市長效管理以獎代撥考核評比辦法(試行)的通知》(杭政辦函〔2003〕286號)精神,將街景市貌長效管理情況納入我市城市長效管理“以獎代撥”評比考核內容。
                            七、評比獎勵
                            對各區政府(管委會)的評比獎勵:除將整治情況納入年度城市長效管理“以獎代撥”考核內容外,每年11月評選一等獎1—2名,各獎勵20萬元;二等獎2—3名,各獎勵15萬元;三等獎若干名,各獎勵8萬元。
                            對市相關職能部門的評比獎勵:除將街景市貌管理情況納入年度市政府對市相關職能部門城管工作目標責任考核內容外,每年評選10個最配合單位,各獎勵5000元;評選若干個最不配合單位,進行通報批評;對在整治工作中群眾滿意度高的牽頭部門,獎勵1萬元。
                            評選街景市貌長效管理工作先進個人80名,各獎勵500元。
                          【附件】:   

                          2009 杭州市園林綠化協會 浙ICP NO.:0132467979
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